噪聲危害人類(lèi)健康，影響社會(huì )和諧。十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)了噪聲污染防治法。這部法律有哪些亮點(diǎn)？將在哪些方面加強噪聲污染防治？

  “結廬在人境，而無(wú)車(chē)馬喧?！弊怨乓詠?lái)，人們對美好生活的向往就與聲環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，美好生活，離不開(kāi)“寧靜”二字。

  然而，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，廣場(chǎng)舞、夜間施工、飛車(chē)“炸街”……形形色色的噪聲攪擾著(zhù)人們的生活。近年來(lái)，在環(huán)保熱線(xiàn)舉報平臺中，噪聲投訴長(cháng)期居高不下，位居各污染要素的第二位。顯然，與20多年前相比，目前我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大變化，自1997年起施行的環(huán)境噪聲污染防治法已不能適應新形勢的要求，亟須修改完善。

  2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)噪聲污染防治法，一部反映人民心聲、守護百姓寧靜生活的法律應運而生。

01

更新理念，將保護公眾健康

放在首位

  當下，要以一部怎樣的法律規范噪聲污染防治工作？首先要確立立法的理念和基本原則。噪聲污染防治法在第一條開(kāi)宗明義：“為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會(huì )和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法?！睂⒐娊】捣旁谑孜?，體現了以人為本的基本理念。

  要真正有效防治噪聲污染，明確界定噪聲污染的內涵，是題中應有之義。噪聲污染防治法在第二條對噪聲污染內涵進(jìn)行了重新界定：“本法所稱(chēng)噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象?！?

  針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習”納入噪聲污染的界定中，這是與環(huán)境噪聲污染防治法不同的表述。不難看出，其最大的特點(diǎn)是將人民群眾的權益放在第一位，從群眾的角度出發(fā)來(lái)界定法律適用主體。

  此外，法律還明確基本原則，增加規定噪聲污染防治應當堅持統籌規劃、源頭防控、分類(lèi)管理、社會(huì )共治、損害擔責的原則。擴大適用范圍，著(zhù)眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲；增加對城市軌道交通、機動(dòng)車(chē)“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規定擴展至農村地區；明確環(huán)境振動(dòng)控制標準和措施要求。  

02

統籌謀劃

形成共治噪聲污染合力

  治理噪聲污染，離不開(kāi)全社會(huì )的共治共理，這就需要明確的規劃和統一的標準。

  噪聲污染防治法強化源頭防控，健全規劃、標準、監測和環(huán)評制度。關(guān)于規劃，明確噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；要求生態(tài)環(huán)境保護規劃明確噪聲污染防治目標、任務(wù)、保障措施等內容；強化國土空間規劃和交通運輸等相關(guān)規劃噪聲污染防治要求；增加規定未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區域所在的設區的市、縣級政府，應當及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案。關(guān)于標準，增加規定國家推進(jìn)噪聲污染防治標準體系建設，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標準，加強標準之間的銜接協(xié)調；授權制定地方噪聲排放標準。關(guān)于監測，增加推進(jìn)監測自動(dòng)化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區域噪聲排放情況監測以及企業(yè)自行監測、自動(dòng)監測等方面的內容。關(guān)于環(huán)評，明確規劃環(huán)評應當包括噪聲污染防治內容。

  在此基礎上，噪聲污染防治法加強包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會(huì )生活噪聲等各類(lèi)噪聲污染防治，對人民群眾關(guān)心的噪聲問(wèn)題進(jìn)行針對施策。此外，加大了對各類(lèi)違法行為的懲處力度。比如，明確了超過(guò)噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數額，增加建設單位建設噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求等違法行為的法律責任，增加責令停產(chǎn)整治等處罰種類(lèi)等。  

03

對癥下藥，百姓關(guān)注的噪聲問(wèn)題

件件有回音

  民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。從鄰里犬吠、廣場(chǎng)音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多人苦之久矣，這些人民群眾反映強烈的社會(huì )生活噪聲突出問(wèn)題，亟須法律的“一錘定音”。

  噪聲污染防治法堅持以人民為中心，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì )生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作了針對性規定。

  關(guān)于鄰里噪聲等噪聲污染，法律規定家庭及其成員應當培養形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習慣，乘坐公共交通工具、飼養寵物和其他日?；顒?dòng)盡量避免產(chǎn)生噪聲對周?chē)藛T造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護聲環(huán)境質(zhì)量。明確使用家用電器、樂(lè )器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，應當控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

  關(guān)于廣場(chǎng)舞等娛樂(lè )健身噪聲，法律規定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，應當遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應當合理規定娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的區域、時(shí)段、音量，可以采取設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施等措施加強管理。

  關(guān)于室內裝修噪聲，法律規定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內裝修活動(dòng)，應當按照規定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

  關(guān)于設施設備噪聲，法律規定使用可能產(chǎn)生社會(huì )生活噪聲污染的設施設備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應當采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。明確居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應當合理設置，采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求。規定已建成使用的居民住宅區共用設施設備由專(zhuān)業(yè)運營(yíng)單位負責維護管理，符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求。關(guān)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲，法律規定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；對商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施，防止噪聲污染。

04

綜合施策，“先路后房、先房后路”

問(wèn)題不再為難

  “先有房還是先有路？”這并非一個(gè)哲學(xué)命題，而是切實(shí)關(guān)系到治理噪聲污染責任主體的社會(huì )問(wèn)題。針對人民群眾關(guān)心的“先路后房、先房后路”噪聲問(wèn)題，噪聲污染防治法在“交通運輸噪聲污染防治”專(zhuān)章中視不同情況作了專(zhuān)門(mén)規定。

  首先，法律規定各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定、修改國土空間規劃和交通運輸等相關(guān)規劃，應當綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線(xiàn)路、水路、港口和民用機場(chǎng)及其起降航線(xiàn)對周?chē)暛h(huán)境的影響。

  其次，確定建設布局，應當根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設計相關(guān)標準，合理劃定建筑物與交通干線(xiàn)等的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。

  此外，法律還規定，建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求，不符合標準要求的，不得通過(guò)驗收、交付使用；在交通干線(xiàn)兩側等地方建設噪聲敏感建筑物，還應當按照規定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。新建、改建、擴建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線(xiàn)路等的，建設單位應當在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎設施工程技術(shù)規范以及標準要求。  

05

與會(huì )人員：維護人民群眾

生產(chǎn)生活安寧美好

  習近平總書(shū)記強調，“努力健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度”，“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。

  噪聲污染防治法的通過(guò)，是發(fā)揚全過(guò)程人民民主的成果，也是立法共識的廣泛凝聚。在法律制定過(guò)程中，全國人大常委會(huì )堅持開(kāi)門(mén)立法，書(shū)面征求了部分全國人大代表、中央單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、高等院校、科研院所等方面意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)中國人大網(wǎng)全文公布草案向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)；還深入地方調研，召開(kāi)座談會(huì )、通過(guò)前評估會(huì )、溝通協(xié)調會(huì )、專(zhuān)家論證咨詢(xún)會(huì )等會(huì )議，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。此外，還首次委托8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展城鄉居民噪聲污染防治問(wèn)卷調研，收回調研問(wèn)卷477份，找準突出矛盾問(wèn)題，將人民群眾所思所盼所愿具體體現到法律中。

  在對法律草案進(jìn)行分組審議時(shí)，與會(huì )人員普遍高度評價(jià)噪聲污染防治法草案，建議審議通過(guò)。

  程立峰委員說(shuō)，修訂后的噪聲污染防治法將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問(wèn)題提供更有力的法治保障。同時(shí)也標志著(zhù)自2014年新環(huán)保法頒布后，大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染物防治法律制修工作全面完成，環(huán)境污染防治法律制度建設進(jìn)入新階段。

  沈躍躍副委員長(cháng)指出，法律通過(guò)后，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定出臺相關(guān)標準等配套法規，地方人大及其常委會(huì )也要抓緊制定修改地方性法規，確保法律有效貫徹實(shí)施，維護人民群眾生產(chǎn)生活安寧美好。